关于近期生产安全事故的通报

各区县（功能区）安委会，市安委会成员单位：

10月19日，天桥区济南热电集团有限公司北郊分公司锅炉车间在进行防腐保温施工过程中，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡、1人受伤。10月21日，钢城区利恒（济南）建筑有限公司在进行焊接作业时，发生一起物体打击事故，造成1人死亡。天桥区高处坠落事故发生后，市委常委、副市长王宏志作出批示，要求全力抢救伤员，针对近期坠亡事故接连发生，全市通报，强化高空作业安全措施。10月21日，省政府安委会针对我市近期10日内连续发生3起高处坠落事故，予以警示，要求深刻吸取事故教训，认真分析存在问题，查找薄弱环节，采取切实有效措施，杜绝类似事故重复发生。10日之内连续发生3起高处坠落事故，暴露出我市部分地区、部分行业领域在高处作业安全防范方面存在突出问题和明显短板，相关企业落实安全生产主体责任不严格、不到位，对员工违规违章行为视若无睹、置若罔闻，也反映出一些部门安全监管工作存在盲区和漏洞。为认真吸取事故教训，严防类似事故再次发生，现就有关事项通知如下。

一、提高认识，切实增强做好当前安全生产工作的责任感和紧迫感

进入四季度，各类生产经营建设活动进入旺季，加之冬季严寒、大雾、雨雪等恶劣天气影响，这段时期历来是安全生产的关键期，也是事故易发期。各级各有关部门要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，牢固树立安全生产红线意识，清醒认识、正视问题，吸取教训、举一反三，强化措施、压实责任，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，切实把重点领域、关键环节的安全防范工作抓实抓细抓到位，及时消除事故隐患，严防各类事故发生。                               

二、强化措施，进一步强化高处作业安全管理

各级各有关部门要压紧压实企业安全生产主体责任，从作业审批、防范措施的制定和落实、现场监护等各个环节入手，督促企业严格执行法律法规规定和行业标准，切实抓好源头管理，坚决落实高处作业“六个一律”要求：未按规定穿戴高空作业劳动保护用品的，一律不准进行高处作业；未经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》的，一律不准进行高处作业；审批人员未到现场办理《高处作业证》，落实安全防护措施的，一律不准进行高处作业；高处作业监护人不在现场的，一律不准进行高处作业；未对高处作业项目负责人、现场作业负责人、作业人员、监护人员等，包括承包商作业人员和临时作业劳务人员进行安全教育，熟悉现场环境和施工安全要求的，一律不准进行高处作业；在强风、雷电、大雨、雪、雾或其他恶劣气候条件下，一律不准进行高处作业。

三、从严把关，进一步加强外包工程安全管理

各级行业管理部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，认真履行安全监管职责，把对企业外包工程的安全生产监督检查作为安全监管的重要内容，认真组织开展专项执法检查，全面了解和及时掌握外包工程项目和施工队伍情况。对违反有关规定以及违法分包、转包，或出借、挂靠资质等行为的承包单位，或者采用国家明令禁止的设备、工艺的承包单位和项目负责人，要依法依规严厉处罚。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对于各类发包单位，要坚决做到2个“一律”、3个“必须”：一律不得将外包工程发包给个人；一律不准将外包工程发包给不具备安全生产条件或者资质的单位；必须依法与承包单位签订安全协议；必须做好安全技术交底，并签字存档；必须到危险作业现场进行安全监督。对于各类承包单位，要坚决做到3个一律和3个必须：一律不得采用国家明令禁止的设备、工艺技术；一律不得以出租、挂靠等方式允许他人以本单位名义承接工程；一律禁止分项承包单位将其承揽的外包工程再次分包；必须配备专职安全管理人员和与承包工程相适应的工程技术人员，接受并服从发包单位的统一管理；必须把作业现场安全管理作为重点，严格落实负责人现场带班制度，建立单位负责人带班考勤档案；必须对爆破、吊装、动火、钻探、高空、进入受限空间等危险作业，实行“作业票”管理制度。

四、加强管控，进一步加大监管执法检查力度

针对事故暴露出的问题，各级各有关部门（单位）要加大力度，按照全市《关于开展“全行业、全领域”安全生产下沉检查工作方案》（济安发〔2021〕20号）要求，采取“四不两直”、明察暗访等方式，从严开展监管执法检查，凡发现作业管理不符合相关要求的，一律责令停止作业，并依法依规严肃处理。凡一年内被查出2次高处作业票证或作业现场不符合法律法规以及相关规定、文件要求的，一律视为该企业不具备安全生产条件，责令不少于一个月停产。对高处作业安全管理工作不落实、搞形式主义、企业现场安全隐患突出的，以“零容忍”的态度依法严厉打击，严防“走过场”“拉空网”“一阵风”。

五、及时规范，进一步加强隐患和事故直报

各级各部门（单位）要严格落实安全生产隐患和事故省级直报制度，对有较大社会影响的突发事件或者可能演变为生产安全事故的突发事件，严格做到应报尽报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报等行为。要严格报送时限，对于重大隐患，相关单位要于隐患排查当日，直报省政府安委会办公室和市安委会办公室。对于生产安全事故，要于30分钟内电话直报省政府安委会办公室，对较大及以上生产安全事故，要1小时内书面直报，同时逐级上报。对不按规定时限要求报送隐患、事故的，一旦发现，将依法依规严肃追责问责。

市安委会办公室将成立工作组，就天桥区、钢城区近期事故处置情况和区政府、相关部门、有关企业责任落实情况开展专项督查。

济南市安委会办公室

2021年10月22日